El sistema Pilquen es una herramienta de gestión de políticas sociales creada por el Gobierno de La Pampa en 2005, durante la gestión de Sergio Ziliotto al frente de la Subsecretaría de Política Social. Desde entonces, se consolidó como un sistema destinado a relevar, organizar y analizar información sobre la situación social de las familias pampeanas.
La experiencia provincial fue reconocida internacionalmente y ahora será tomada como referencia por el Gobierno de Buenos Aires. El gobernador Axel Kicillof destacó el desarrollo pampeano durante la firma de convenios de cooperación con Ziliotto y anunció que su provincia avanzará en una herramienta similar.
“La Pampa lo inventó y Buenos Aires lo adopta”, resumió Kicillof al referirse al acuerdo.
A partir del convenio, el Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos de La Pampa brindará asesoramiento y asistencia técnica al Ministerio de Desarrollo de la Comunidad bonaerense para el desarrollo de un sistema informático basado en la experiencia acumulada por la Provincia.
Un sistema creado en 2005
Pilquen nació formalmente mediante el Decreto Provincial N° 550/05, que creó el Sistema Provincial de Registro de Beneficiarios Actuales y Potenciales de Programas Estatales.
El objetivo fue contar con información confiable y actualizada sobre la realidad social de las familias para orientar las políticas públicas, optimizar los recursos estatales y mejorar la llegada de la asistencia a quienes la necesitan.
La herramienta permitió avanzar hacia un Registro Único de Núcleos Familiares Titulares de Derechos de Programas Sociales Estatales, a partir de información relevada directamente en las distintas localidades.
El nombre Pilquen significa “tejido” en lengua mapuche y hace referencia a la idea de fortalecer el tejido social y construir una red que permita vincular la información disponible para mejorar las respuestas del Estado.
El reconocimiento internacional
El desarrollo del sistema estuvo a cargo de técnicos pampeanos del Centro de Sistematización de Datos (CESIDA), quienes desarrollaron el software utilizado para organizar los registros y construir un mapa detallado de la situación de los grupos familiares.
Para 2007, cuando Ziliotto ya era ministro de Bienestar Social, Pilquen reunía información de unas 27.000 familias, que representaban aproximadamente 87.000 personas.
Ese mismo año, el programa recibió en Washington, Estados Unidos, la Medalla de Oro del Programa de Honor de la Fundación Computerworld, durante un encuentro internacional vinculado con el desarrollo tecnológico.
Ziliotto, junto con el técnico del CESIDA Edgar Alonso y el entonces embajador argentino en Estados Unidos, José Octavio Bordón, recibió la distinción.
Cómo funciona
Una de las principales características de Pilquen es su funcionamiento descentralizado. La Provincia trabaja junto con los municipios y las comisiones de fomento para recopilar y actualizar la información.
Los equipos sociales locales realizan relevamientos mediante una Ficha Social y posteriormente incorporan los datos al sistema provincial.
La ficha contempla diferentes aspectos de la realidad de cada familia, entre ellos:
- Vivienda.
- Composición del grupo familiar.
- Programas sociales.
- Educación.
- Trabajo.
- Salud.
- Tiempo libre.
De esta manera, el Gobierno provincial puede disponer de información desagregada por localidad, detectar diferencias entre territorios e identificar necesidades específicas.
De un registro a una herramienta de gestión
Durante sus más de 20 años de funcionamiento, Pilquen incorporó nuevos módulos y acompañó la evolución de las políticas sociales de La Pampa.
Entre sus herramientas se encuentra el módulo de la Tarjeta Social Pampeana, que permite realizar el seguimiento de titulares y aspirantes, programas, liquidaciones, montos, criterios de focalización y estado de las tarjetas.
También cuenta con el módulo Pro Vida, que registra información sobre titulares de derecho, recursos humanos, centros de actividades y modalidades de implementación.
A estos se suman herramientas relacionadas con Economía Social, Tarjeta Joven y Estadísticas Sociales, entre otras.
La integración permite cruzar distintas variables, caracterizar hogares y población, analizar la distribución territorial de las políticas sociales y realizar un seguimiento histórico de las condiciones de las familias.
El Índice de Vulnerabilidad Social
Otra de las herramientas desarrolladas a partir de Pilquen es el Índice de Vulnerabilidad Social (IVS), que permite analizar información relacionada con la situación alimentaria de los núcleos familiares registrados.
El indicador permite conocer la capacidad de los hogares para cubrir la Canasta Básica Alimentaria a partir de los ingresos disponibles, tanto los declarados durante los relevamientos como aquellos registrados por el Estado y los provenientes de programas sociales de transferencia monetaria.
Así, Pilquen dejó de ser solamente un registro de beneficiarios. La información acumulada permite elaborar indicadores, detectar nuevas necesidades, evaluar políticas públicas y orientar futuras intervenciones.
Una experiencia que ahora mira Buenos Aires
La principal característica de Pilquen es que combina el relevamiento realizado en cada territorio con la capacidad provincial para sistematizar y analizar los datos.
Ese modelo es el que Buenos Aires busca tomar como referencia para desarrollar su propio sistema de información social.
Más de dos décadas después de su creación, la experiencia pampeana suma así un nuevo reconocimiento: una de las provincias más grandes del país pretende utilizarla como base para mejorar la forma en que releva, organiza y utiliza la información social para diseñar sus políticas públicas.